海报新闻记者 丛萍 济南报道

10月23日，山东省人民政府新闻办召开政策例行吹风会，解读《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》（以下简称《政策清单》）。

2025年12月31日，山东正式印发《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第一批）》，28条举措提前布局，为全年经济“开门红”打下基础。时隔10个月，山东聚焦当前经济运行中的堵点卡点、基层和企业的实际需求，再抛出第二批政策清单，4大板块27条实招接续补位，形成“年初打底、年末冲刺”的梯次政策供给节奏。

从首批到第二批，变的是时序和侧重，不变的是政策取向——不搞大水漫灌，坚持跟着经济运行节奏走、跟着企业现实诉求走。这种“小步快跑、接续补位”的节奏，本身就是一种治理思路的体现——不指望一揽子政策解决所有问题，而是根据经济运行的实时反馈动态调整。

消费+投资双向发力

消费和投资，是稳住经济大盘的两大支柱。促消费不能简单地发补贴、稳投资不单纯上新项目，山东的思路则是直面真实堵点，供需两端同时疏通。

年初山东的第一批政策清单拿出资金实施文旅消费提升行动，此次《政策清单》则聚焦消费新场景培育、演出经济壮大和文创产品开发三个关键环节，统筹资金培育打造一批消费新场景，对符合条件的精品旅游演艺项目和爆款文创产品给予奖励。同时实施个人消费贷款贴息政策，对符合条件的个人消费贷款给予1个百分点的贴息，降低居民消费信贷成本，释放居民消费潜力。就业端适时发力，扩大省属国有企业对高校毕业生招聘规模，11月底前开展2027届秋季招聘，集中发布高校毕业生招聘信息。

消费端在加力，投资端同样在补位。年初第一批政策清单重点保障项目资金，确保项目落地；此次《政策清单》的投资扶持政策共有9条，是这批政策清单中最多的，重在破除项目落地中的各类梗阻。省级设立5000万元政策性资金管理奖励专项，对财政资金使用效率高的地区给予激励，引导各地高效发挥财政资金撬动效应。布局建设一批省级概念验证中心和中试基地，新培育10个泰山产业领军人才蓝色人才团队。同时从重大项目用地保障、优化环评手续办理流程等关键环节切入，强化制度机制创新。

尤为值得关注的是临时用地制度创新。按照以往规定，一个项目分多个标段施工，前一个标段用完临时用地后就要退地复垦，后一个标段往往又要重新申请一块新的临时用地，既多占土地，也增加企业负担。针对这个问题，《政策清单》提出，经依法批准的国家和省级重点基础设施项目临时用地用林用草，经省级行业主管部门和自然资源主管部门同意，同一个项目的不同施工标段可以接续使用同一块临时用地，这样既减少了重复占地，也保障了重大项目顺利推进。

一条临时用地规则的调整，看似切口很小，解决的却是企业反复退地、重复申请的实实在在的负担。政策的“精准”，往往就藏在这种具体环节的松动里。

持续夯实服务业“强引擎”

先看一组数据：1-8月服务业营收增长6.8%、好于全国平均水平0.8个百分点，10个行业门类全部实现正增长；前三季度服务业对经济增长的贡献率超过60%，已经成为拉动全省经济的核心力量。

此次《政策清单》拿出近10亿元专项资金支持服务业相关行业领域，瞄准平台经济、消费新业态、高成长性企业与实体项目精准发力。

对于平台经济，省级专门拿出9000万元左右资金，对面向公众的网络平台、电商平台进行支持，根据平台品牌建设基础、品牌提升计划等进行综合评价，每家企业最高补助300万元；年底前全省还将新培育认定10家省级平台经济重点企业和产业集聚区。

“双十一”“双十二”期间，省级将统筹1亿元资金，加力支持服务消费业态融合、模式创新，培育打造一批新场景，并对各市发放消费券、开展促消费活动给予激励。

围绕打造“山东服务”品牌，省级统筹2亿元资金，对萌芽型、种子型小微企业和初创企业，加大扶持力度，并聚焦商务服务、商贸流通、检验检测等细分行业，支持一批优质企业开展品牌提升、增强竞争力。

围绕科技服务、信息软件、仓储物流、服务消费、数字文化等行业领域，省级也将统筹2亿元资金，重点支持160个左右优质项目，单个项目最高补助200万元，带动加快形成更多实物工作量，四季度力争再建成省级服务业重点项目250个左右，以优质项目增强服务业发展后劲。

工业数智迭代 农业提质增收

山东既是农业大省，又是工业大省。山东一手抓现代农业提质，夯实长期发展根基；一手抓工业数字化转型，推动传统产业迭代、新兴产业提速。

工业向“智”要增量，农业向“链”要效益。 这是此次《政策清单》在产业端的两个着力点。

工业方面，山东在化工、钢铁等重点行业集中扶持一批人工智能赋能应用新场景、新模式，对制造业“AI能力中心”、智能工厂、人工智能终端产品、机器人创新产品等实施奖补，加快培育新的经济增长点。

农业方面，政策则紧盯粮食稳产保供、村集体经济增收、农业服务业提质三大重点。启动实施集体经济薄弱村设施农业三年提升行动，从2026—2028年支持一批集体经济薄弱村新建或改造提升设施农业项目，持续拓宽集体增收渠道。大力推动粮食作物应用水肥一体化，目标到2030年突破2000万亩，本次政策明确实行“先干后补”，对符合条件的种植大户、家庭农场等规模种植主体给予奖补。此外，本次清单将托管、代耕代种、统防统治、烘干仓储、产销对接等农业社会化服务纳入新兴服务业扶持范围，对符合条件的优质农业社会化服务项目给予资金补助。

从首批28条到第二批27条，经济运行到哪里出现堵点，政策就跟进到哪里；企业反映什么问题，政策就回应什么问题。年末冲刺的号角已经吹响。山东这批政策能不能接住四季度的压力、能不能为明年开局蓄势，最终要看27条实招在车间里、田埂上、店铺中落地了几分。