大众网记者 张腾 部梅 济南报道
10月10日上午，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
山东提出，未来五年将着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四个体系建设，实施民政服务设施建设提升、数智民政建设、民政铁军锻造、民政文化铸魂四大工程，推动民政服务从“有没有”向“好不好”提升。
365万人次困难群众“困有所救”
“十四五”以来，全省民政事业发展取得显著成效。民政部重点工作综合评估中，山东连续11年获得“优秀”等次;在全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中位居全国第一。
基本民生保障方面，9类困难群众救助保障标准较“十三五”末提高32%以上，投入保障资金970.5亿元、较“十三五”增长88.2%，全省365万人次困难群众“困有所救”。基本社会服务方面，全省医养结合养老机构达到1162家，数量稳居全国第一;养老机构护理型床位占比超过76%。在全国率先实现“居民身后一件事”省域集成办，群众办事环节、办理时限均压缩70%以上。基层社会治理方面，“金种子”社区慈善基金累计募集资金2.59亿元;深入开展“乡村著名行动”，共命名乡村道路10.8万条。
完善政策制度体系：推动“政策找人”更及时更精准
《规划》明确，山东将聚焦救助、养老等群众关心的领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，并制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度，进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度。坚决兜牢民生底线。
社会救助方面，推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开“三主动”机制，让“政策找人”更及时更精准。年内将制定统一的《山东省低收入人口认定管理办法》，让更多“夹心层”群众得到及时帮扶;积极探索发展服务类社会救助，提供照料护理、康复训练、心理疏导、社会融入等服务，推动社会救助从“保生存”向“促发展”转变。
完善服务保障体系：把养老服务送到家门口
养老服务是“十五五”时期的重点工作之一。《规划》明确，到2030年实现乡镇(街道)区域养老中心全覆盖，养老机构护理型床位占比提升到80%，持证护理员占比提升到90%。
山东将完善县域三级养老服务网络，以县级综合养老服务管理平台为龙头、乡镇区域养老服务中心为枢纽、村(社区)养老服务站点为前沿，聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达5%以上，打造群众身边的“养老服务圈”。
推动救助服务向“物质+服务”转型升级，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构模式;推动儿童福利机构“开门办院”;持续推动大数据、人工智能与民政业务融合，推动更多服务事项高效办、暖心办。
完善监督管理体系：数智赋能守牢安全底线
山东将通过数智赋能困难群众救助，用好低收入人口动态监测平台，汇聚多部门数据资源，常态化开展数据比对、实时预警，今年已在全国率先实现救助系统与财政“一卡通”双向对接，保障救助资金发放全流程线上可溯。
同时，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，深化“综合监管一件事”“综合查一次”改革;持续加强养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施日常监管，强化各项业务全流程闭环管理，严格落实分片帮包督导、“四见四查”等安全生产督导机制，确保民政服务机构安全稳定运行，全力守牢民政领域安全发展底线。
完善社会参与体系：构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”格局
山东将着力健全老龄工作协调机制，积极发挥市场、社会、家庭作用，深度构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局。
慈善方面，持续做强“金种子”社区慈善基金品牌，目前全省已累计设立社区基金6000多支、规模近3亿元，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，聚力打造“好善山东”慈善生态。社会组织方面，全省已登记成立各类社会组织6.55万家，将创新完善党建、登记服务、内部治理、监管执法、作用发挥等制度机制，引导其深度参与乡村振兴、服务新质生产力发展。
深化“银龄行动”、建设“齐鲁银龄智库”。到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上，让老年人不仅“老有所养”，更能“老有所为、老有所乐”。