武汉大学法学院、涉外法治学院 苏金远

  当前，世界百年变局加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字持续加剧。习近平主席提出推动构建人类命运共同体，相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议与全球治理倡议，旨在破解上述四大赤字，秉承公平正义理念，积极引领全球治理体系变革。

  2025年9月，习近平主席郑重提出全球治理倡议，鲜明指出“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”五大核心理念。该倡议提出于世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年这一重要历史节点，既是对和平、发展、合作、共赢时代潮流的重申，也是对冷战思维、霸权主义、保护主义等全球治理领域突出挑战的有力回应。

  2026年10月23日，2026全球治理论坛（雄安）在河北雄安新区开幕，旨在推动将全球治理倡议擘画的蓝图落到实处。中共中央政治局委员、外交部长王毅在主旨演讲中强调，各方应共同维护联合国的核心地位，坚守公平正义的价值追求，壮大全球治理的南方力量，坚持开放发展的正确方向，完善新兴领域的治理规则。王毅同时宣布中方将推出八项务实行动，其中包括发布《关于加强外空治理的中国立场》。

  探索浩瀚宇宙、和平利用外空，是全人类共同追求的事业。自1957年10月4日苏联发射首颗人造卫星以来，人类探索和利用外空已近七十载。半个多世纪以来，各类外空探索和利用活动有力助推各国经济建设、科技发展、国家安全与社会进步，结出丰硕成果。迈入新世纪以来，航天技术接连迭代突破，航天活动主体数量持续增长、构成日趋多元，传统航天应用场景不断拓展，新型航天活动加速涌现，人类和平探索和利用外空迎来前所未有的发展机遇。与此同时，现行外空国际治理体系的滞后性日渐显现，外空的有序、公平和可持续利用正面临严峻挑战，安全风险持续上升。在此背景下，全球治理倡议为完善外空国际治理提供时代方案，《关于加强外空治理的中国立场》的发布恰逢其时。全球治理倡议的五大核心理念，同外空治理的基本原则与现实诉求高度契合。

  一是坚持主权平等，推动外空治理公平包容。《外空条约》第一条明确规定，所有国家均有权不受任何歧视、在平等基础上，依照国际法自由探索和利用外空。然而现实之中，各国航天能力差距显著，发展中国家难以充分共享人类外空探索利用带来的发展红利。中国长期依托联合国、亚太空间合作组织等国际组织以及金砖国家等国家间合作机制，面向发展中国家开展航天能力建设，推动航天信息与成果共享。《关于加强外空治理的中国立场》重申尊重各国权利、坚持开放共享，保障各国公平进入外空、不受歧视地探索和利用外空的权利，倡导各方积极提供外空公共产品与服务，彰显了中国作为航天大国和发展中国家的责任与担当。

  二是坚持国际法治，维护外空治理的规则基础。两次世界大战给世界各国人民带来深重灾难。二战后建立的以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，为全人类的安全、稳定与发展提供了重要保障。《外空条约》第三条明确规定，各国开展外空探索和利用活动，应当遵守《联合国宪章》等国际法。当前，部分国家在空间资源开发等领域过度谋求单边私利，对非政府实体的外空活动监管缺位，外空治理体系正经受冲击。中国向来坚定维护以《外空条约》等国际法为基础的外空国际秩序。《关于加强外空治理的中国立场》倡导遵守国际法治、维护共同安全、防止武装冲突、减少误解误判、规范商业航天，既有利于维护国际空间法的权威与一致，也为商业航天发展、空间资源开发等新型议题提供治理路径。

  三是坚持多边主义，深化外空治理国际合作。当前，外空探索利用机遇与挑战交织并存。一方面，巨型星座部署、月球探测等航天活动前景广阔；另一方面，空间碎片剧增、频轨资源紧缺等问题日益突出。外空属于国家管辖范围外区域，秉持多边主义、深化国际合作，是实现其有效治理的关键所在。然而，部分国家谋求外空霸权，构筑排他性“小圈子”，对新兴航天国家实施打压围堵。中国一贯坚定践行多边主义，依托中国空间站、国际月球科研站等重大航天工程推进务实国际合作。《关于加强外空治理的中国立场》提出，要将航天国际合作共识转化为各国共促航天发展的务实行动，明确倡导加强空间交通管理、空间碎片减缓等重点领域的国际合作，彰显中国在多边框架下依托全方位国际合作推进外空国际治理的坚定决心。

  四是坚持以人为本，维护人类共同利益。国家是国际法的主要主体，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。外空探索和利用活动既关乎各国战略与经济发展，也支撑全球通信、气象监测、灾害预警等普惠性公共服务。《外空条约》第一条载明，外空探索和利用应为所有国家谋福利和利益，是全人类共同的事业。《关于加强外空治理的中国立场》重申坚持开放共享、推动创新发展，提出加快航天技术成果向民生领域转化，深化防灾减灾、应急救援、气候变化应对等各领域与航天技术深度融合，要求创新发展更好服务经济社会发展。聚焦外空活动对人类共同福祉的影响，推动外空科技成果惠及更多国家和民众，有助于筑牢外空国际治理体系行稳致远的根基。

  五是坚持行动导向，推动治理理念转化为务实行动。当前，外空国际治理面临航天能力发展失衡、频轨资源趋紧、安全风险持续攀升、可持续利用缺乏保障等具体而紧迫的难题。单纯依靠理念原则难以有效应对各类挑战，亟需配套的规则制度与落地举措，方能实现有效治理。《关于加强外空治理的中国立场》不仅明确提出坚持开放共享、尊重各国权利、遵守国际法治、推动创新发展、维护共同安全、防止武装冲突、减少误解误判、规范商业航天、深化国际合作、推进全球治理十项具体主张，也围绕航天能力建设、技术成果转化、军事活动规制、科研创新、空间交通管理、空间碎片减缓等具体议题阐明治理主张，本身就是一份力求实效的文件。

  当前，外空领域治理赤字较大。全球治理倡议为完善外空国际治理贡献中国方案，《关于加强外空治理的中国立场》则为在外空领域践行全球治理倡议、推动构建人类命运共同体提供具体、务实、可行的实施路径。展望未来，国际社会应当维护现行外空法律体系的权威，持续凝聚国际共识，依托多边机制深化国际合作，聚焦重点领域推动治理成效，让外空真正成为增进全人类共同福祉的共同疆域。

  （新华网原创新闻作品）