“规矩大伙一起商量定，大伙共同来遵守，现在社区的事，大家也都当成了自己的事。”淄博市周村区永安街街道朝阳社区党委书记张天舒谈起居民公约带来的变化，感触颇深。作为省级基层治理创新实验区，淄博市周村区积极推行“齐约善治、三维赋能”治理模式，以村规民约和居民公约（以下简称“两约”）为重要载体，破除过去“干部奔忙、群众观望”的治理困境，把群众从治理旁观者转化为自治参与者、决策者、监督者，让基层群众自治真正活起来、实起来。

朝阳社区居民同心合唱居民自己作词的歌曲《心约朝阳》

民事民议、协商定约，把自治决策权交还群众

群众自治，首要就是保障群众议事决策权。周村区彻底转变过去“干部定规”思维，将民主协商贯穿立约全过程，创新构建“1+N”公约体系，即“1”是共性大公约，“N”是针对具体治理问题，群众商量出来的特色小公约。通过入户走访、田间课堂、线上征集等渠道广纳民意，全区意见征求率达95%，收集群众意见1.5万余条，梳理群众急难愁盼的高频治理事项950余项。

王村镇王洞村针对人情攀比难题，组织党员、“五老”、村民代表多轮协商，出台红白事小公约，明确宴席、随礼标准，群众红白事支出下降50%。

“以前办一场白事，光酒席就得花好几万，现在按公约简办，省下的钱给老人看病、给孩子上学，大伙儿都拥护。”村民李大爷的朴实话语，道出了公约从群众心里“长”出来的生命力。

王洞村红白事小公约倡导村民以“大锅菜”形式推动酒席简办

“两约”制定的全过程，也是群众开展民主议事、自我教育的过程，为群众自治筑牢思想共识根基。目前，全区累计形成600余个小公约，经过“村（居）—镇（街道）—区”三级法治联审，剔除违规条款520余条，既充分尊重群众意愿，又牢牢守住法治底线。

民事民守、积分赋能，把自治内驱力激活起来

群众自治，需要积极引导群众愿意参与、乐于参与，实现自我约束、自我践行。周村区推行积分激励机制，把“两约”条款转化为群众可参与、可评议的具体自治事项。

各村（社区）由党员、村（居）民代表、志愿者共同组成积分评议小组，将遵约守规、邻里互助、志愿奉献、环境维护等自治行为量化计分，实行月度评议、公示。积分可兑换物资和服务，直接挂钩文明家庭、道德典型等荣誉评选。

青年路街道长行社区依托积分超市，为每户建立“积分账户”，打通“参与自治—积攒积分—兑换回馈”完整闭环，群众参与公共事务的积极性显著提升。“你家这个月攒了多少分？”“你用积分兑了啥？”在长行社区，这已成为居民见面最常见的问候。

长行社区居民用积分兑换生活物品

坚持柔性自治导向，以纪实警示替代简单粗暴处罚，依靠红榜引领实现正向纠偏。充分发挥党员骨干示范作用，带头践约守规，以先锋力量带动广大村（居）民主动投身自我管理、自我约束。

“我们村有3A级景区，制定了景区文明小公约，履约的红榜经营户在景区摊位优先分配、宣传推介等方面能获得倾斜。现在党员带头成立了‘行业自律小组’，自主协商景区服务标准，把我们景点建得越来越美了。”韩家窝村党支部书记韩浩说。

韩家窝村自律小组对景区附近的“门前三包”情况进行评分

民事民管、志愿聚力，把自治实践台搭建起来

群众自治的落脚点，是推动群众自我管理、自我服务。自治不是少数人的“独角戏”，需要广大村（居）民共同守护公约、参与治理。周村区以公约为纽带，动员村（居）民组建调解型、服务型、平安型三类志愿服务队伍500余支，超万名群众主动站上基层自治一线，群众志愿者成为基层自治骨干力量。

调解队伍就地调处邻里纠纷、物业矛盾，落实“未诉先办、接诉即办”，把矛盾化解在楼栋家门口；服务队伍聚焦“一老一小一困”，联动专业社工开展互助服务活动，培育“安心铃”“窗帘之约”助老服务项目；平安队伍常态化开展治安巡逻、隐患排查，协助推进移风易俗。群众公共事务参与率从不足30%提升至80%以上，真正实现村（居）民的事自己议、自己管。

永安街街道光明社区开展“共守邻里良约·润育苔花童心”活动

“有时候居民要的不是一个冷冰冰的处理结果，而是你愿意坐下来听他把话说完。”丝绸路街道大世界社区调解志愿队队员张大姐在成功化解一起邻里纠纷后感慨道。

大世界社区“微调解队”进行邻里矛盾调解

如今在周村，“两约”不再是一纸文书，已经成为群众自治的重要载体。群众通过立约行使协商决策权，通过履约践行自我约束，通过护约开展自我服务，红白简办蔚然成风，矛盾纠纷就地化解，基层治理效能持续提升。接下来，淄博市周村区将持续深耕“两约”群众自治平台，不断丰富“两约+助老服务”“两约+物业治理”自治实践场景，持续完善民主协商、积分激励、群众参与的完整链条，进一步释放群众自治的强大活力，夯实共建共治共享的基层治理根基。