大众网记者 刘臣臣 通讯员 陈海洋 聊城报道

9月16日，聊城市召开全市涉企行政执法规范化建设年行动暨推进涉企行政执法领域突出问题专项整治和重大民生实事专题推进会议。聊城市市场监管局以《系统推进“三个统一” 着力规范处罚裁量权行使》为题，作典型发言。

涉企行政执法规范化建设年行动启动以来，聊城市市场监管局从“小切口”入手，以裁量权规范为突破口，聚焦“类案不同罚”“过罚不当”等突出问题，围绕“统一裁量尺度、统一裁判规则、统一法律理解”三个维度，系统推进行政处罚裁量权规范化建设，切实提升执法公信力。

一、坚持制度先行，以统一裁量标准促进执法规范

针对减轻处罚裁量标准过于原则、裁量幅度过大，基层执法中“不敢减、不会减、减多少”等问题，聊城市市场监管局在深入调研的基础上，制定减轻处罚指导意见，明确了减轻处罚的定义、适用原则及九项综合考量因素，要求减轻处罚案件须经法制审核和负责人集体讨论决定，从程序上保障裁量权行使的审慎性和规范性，并将“违法时间较短”“货值金额较小”等原则性规定转化为可操作的具体数值，为基层执法提供了清晰、可操作的裁量指引。同时，要求执法人员在处罚决定书裁量部分对全部裁量因素进行评价并阐明理由，以“说理式执法”确保裁量过程公开透明，从制度源头统一全市裁量尺度。

二、坚持问题导向，以统一法律理解消除执法分歧

针对基层执法中反映集中的法律适用分歧，聊城市市场监管局坚持问题导向，系统梳理近两年行政复议、行政诉讼案件及案卷评查发现的问题，汇总形成法律适用疑难问题清单。经充分研讨并向上级部门请示沟通后，制定《若干法律疑难问题问答》，围绕初次违法的认定标准、违法所得认定中的成本扣除等9个具体问题，逐一作出明确答复，既讲清法律依据，又给出操作口径，确保基层执法人员“看得懂、用得上”。《问答》紧贴执法实务，厘清法律适用边界，规范办案程序，有效减少因法律理解不一致导致的裁量偏差，推动执法人员在“统一标准”的基础上形成“统一认识”，促进规范化要求真正落地见效。

三、坚持案例引领，以统一裁判规则推动类案同罚

统一法律理解解决了“标准是什么”的问题，但基层执法人员面对具体案件时，如何将抽象规则转化为具体判断，仍是亟待解决的实务问题。为此，聊城市市场监管局建立了规范行政处罚裁量权行使的典型案例遴选、发布及参照适用机制。重点选取在减免处罚裁量中说理充分、论证严密、具有典型性和指导性的案例，在全市系统内统一印发。截至目前，已遴选发布三期共9个典型案例，涵盖食品安全、药品安全、广告监管等多个执法领域和不同裁量阶次，逐一载明违法事实、裁量情节、法律适用和处罚结果。以“以案释法”的方式，直观展示减罚免罚裁量因素的具体运用和裁量尺度的把握标准，让基层执法人员在具体办案中有例可循、有标可对，使类案同罚从“原则要求”变为“操作参照”。

涉企执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要久久为功。下一步，市市场监管局将持续深化执法规范化建设，为优化法治化营商环境、服务全市经济高质量发展贡献市场监管力量。