□高家千

据央广网报道，中部某市一家医院改造提升工程，中标金额8400万余元，参与围标的公司竟有561家。办案民警还原了操作链条：团伙借用多家企业资质，统一制作标书、操控报价，中标后转手倒卖，三年间垄断当地超80%的2000万元以上工程项目，涵盖医院、学校、养老中心，涉案金额超12亿元。

561家围一个标，不是竞争，而是编队狩猎。民生工程受到围猎，扰乱市场算小事情，塌了楼才是大问题。最应该追问的是，在这些民生工程交付的时候，质量能否让人放心？

案情介绍中有一处非常刺眼：围标项目主要集中在医院、学校、养老院、运动中心等民生工程上。转让费、挂靠费、公关费层层抽取之后，可能会压缩30%至50%的工程建设资金。这种情形下，实际施工方为了压缩成本，偷工减料、以次充好，几乎必然的选择。这笔账很容易算。中标的人不干活，干活的人多没资质，每个环节都要分走一份利润，可想而知，最后落到材料、工艺和现场管理上的钱还能剩多少？

问题在于这套剧本并不新奇，但是却不断重复上演。资质出借按家收费，开出一封介绍信就可以得到固定的收入，陪标变成了一项稳定的业务。中标公司收取2%的管理费、所得税等，而真正的施工方则隐藏在后面，合同主体、资金流向、现场人员和质量责任各执一词。投标之前看资质，而资质是可以借用的；投标过程中看报价，报价按阶梯排列；中标之后看履约，但是履约方却被转包了。三个环节都有漏洞可钻，跟动辄几千万的卖标收益相比，违法的成本对于围标者来说就变成了一种可以计入成本的风险投资。

那么如何突破呢？工程质量又如何保障？从标前、标中到标后整个链条都要入手，也就是每一个环节都要做到穿透。标前要清理掉空壳公司，把那些只存在于介绍信和报价单上的空壳公司从投标池里剔除出去；标中要利用数据分析来提前发现抱团投标的异常情况，加强投标企业的关联关系预警。标后要盯住钱和人，建设资金流向哪里、项目经理和关键岗位人员是否到位、合同主体与实际施工方是否一致，这才是监管部门应该站的位置。民生工程应该比一般的项目更严格一些：强制进行第三方的质量检测，在质量终身责任制上做到可追溯、可追责的闭环管理，使得转卖项目的人都会在签字前就明白，这笔账不会三年五年内就能回本的。

民生工程就是民心工程。把围猎者挡在门外，不是靠一次专项行动就能做到的，而是要使中标人、施工人和责任人合为一体，让公共资金买的不是一张中标通知书，而是一栋老百姓送得进孩子、安得下老人的楼。守住民生工程质量底线是一场监管攻坚战，也是一场守护民心的持久战。

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来源：红网

作者：高家千

编辑：汪敏星

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