大众网记者 张爽 通讯员 赵洪骁 滨州报道

不动产登记不仅承载着群众最核心的财产权益，也守护着千家万户的安居幸福。而不动产登记服务的提质，最直观的变化就是服务姿态的转变，从2021年打破部门壁垒推行“验收即办证”，到2024年全面落地“收房即拿证”，再到2026年将上门服务固化为常态化制度，滨州市自然资源和规划局不断深化“放管服”改革，持续推动不动产登记服务从“大厅坐等”向“主动上门”、从“零星试点”向“制度定型”、从“完成办理”向“精细办好”的转变，把办事窗口延伸至居民家中、病房床边、项目现场、乡村一线，用脚步丈量民生服务的温度。今年，全市已累计提供上门服务1027人次，真正打通了便民利企的“最后一米”。

迭代改革：从零星试点到制度定型

滨州的不动产登记上门服务，并非一蹴而就，而是扎根一线、逐步迭代的改革成果。

时间回溯到2020年，滨州在怡华苑小区开展首次批量上门办证试点。当时的流程尚处在摸索阶段，审核材料仍然需要工作人员往返不动产登记大厅核验纸质材料。“我们有尝试现场核验，需要借助远程系统完成，工作人员需要盯着小屏幕逐项核对。”滨州市不动产交易登记中心登记三科副科长尚拥军告诉记者，即便是这样，全程最快也要2天才能办结。

而这一尝试，成为了改革初期的生动注脚。

2021年是滨州不动产登记便利化改革的关键节点。市自然资源和规划局联合市住房和城乡建设局出台不动产首次登记“验收即办证”实施方案，将不动产首次登记申请环节提前嵌入联合验收流程，同步推行“全市通办”“全程网办”和“交房即交证”等模式，搭建起不动产登记便利化改革的整体框架，也为后续上门服务的常态化推开筑牢了机制基础。

2023年，针对存量房交易堵点推出“带押过户”模式，破解了还贷、解押、过户多头跑的难题；同年住房消费券政策推行期间，全市组建6支上门队伍轮动进驻小区，加班加点为群众赶办业务，保障群众顺利领取补贴，单批次集中办证可达数百户。高强度的一线实践，也倒逼服务流程持续优化升级。

2024年8月，《滨州市新建商品房“收房即拿证”改革实施方案》正式印发，构建起政府主导、部门协同、企业主责的工作体系，批量上门办证成为楼盘交付期的标配服务，购房人居住权与产权实现同频落地。

“每一项政策出台，都源于基层一线的真实诉求。”滨州市自然资源和规划局党组成员、副局长刘俊峰表示，改革的逻辑始终沿着“流程再精简、服务再靠前”的方向推进。在深化“收房即拿证”、攻坚不动产历史遗留问题过程中，两类堵点愈发凸显：高龄、重病、残障等特殊群体行动不便，“想办证、跑不了”；新建楼盘、重点企业批量办证，往返窗口次数多、耗时长。“改革不能停在大厅里，必须走到群众身边去。”

基于这一共识，2026年3月，《滨州市不动产登记上门服务工作办法（试行）》出台，同年6月向社会公开发布。至此，上门服务的对象范围、适用情形、办理流程、风险防控等方面全部形成统一标准，企业和群众的办事预期更加稳定清晰。常年在服务一线的尚拥军对此感受最深：“2020年跑一趟小区只能办十几户，现在驻点一天就能办结上百户。”如今常规个人上门业务从核验身份、确认民事行为能力到签字办结，全程不超过半小时；新建楼盘批量集中办理，可实现当日申请、当日领证，办事效率较试点初期提升数倍。今年，全市已累计提供上门服务1027人次，真正打通了便民利企的“最后一米”。

全域覆盖：民生兜底与企业赋能双向发力

上门服务的落地，始终围绕“民之所盼、企之所需”展开。

此前，滨城区一位86岁的脑梗卧床老人，因无法到场面签，不动产登记事宜一拖数年。接到家属预约申请后，尚拥军和同事携带便携核验设备、登记表格专程上门。“老人说话声音小，我们就俯身凑到床边，放慢语速逐项确认，确保每一个签字都出自真实意愿。”从身份核验、询问笔录到签字捺印，全部法定程序在病床前一次性完成。手续办结后，不动产权证书直接免费邮寄到家，在拿到产权证书后，家属抑制不住的高兴：“没想到压在心里好几年的心病，在家门口就解决了。”除城区外，针对农村行动不便村民办证，工作人员同样主动进村入户，把服务延伸到乡村一线。

据了解，上门服务重点覆盖高龄老人、残疾人、重病卧床人员等行动不便群体，可办理继承、转移、抵押等各类需当事人现场确认意愿的登记业务。群众可通过便民热线、政务窗口、线上平台多渠道预约，工作人员提前预审材料、核查权属，避免群众白等、工作人员白跑。

面向市场主体，上门服务则成为优化营商环境的重要载体。针对企业批量办证需求，滨州建立跨部门协同机制，联合税务、住建部门推行“一次上门、多事联办”。针对新建商品房项目，工作人员提前对接开发企业，在楼盘办完大证后，统计有集中办证意愿的业主，集中3至4天进驻项目现场，同步完成资料查验、受理、审核、缴税、登簿、发证全链条业务，无需企业人员多次往返政务大厅。对于零散办证的业主，则引导通过全程网办渠道办理，形成“批量上门办+零散网上办”的组合模式，为“收房即拿证”改革落地提供了有力支撑。此外，企业厂房、土地登记等业务也可申请上门办理，助力项目加快落地。

“上门服务全程不收取额外劳务费用，仅按国家统一标准收取法定登记费。不动产权证书办结后通过邮寄送达”刘俊峰告诉记者，针对需要进行产权公证的对象，对符合要求的还可以减免部分公证费用，真正把服务送到群众心坎上。

严守底线：便民不松标准提速守住底线

上门服务跳出了固定窗口的物理边界，却从未突破法定登记的制度底线。滨州始终秉持“便民不松标准、提速守住底线”的原则，用完备的制度设计兼顾服务温度与登记规范。

“上门服务场景灵活，但法定程序一步都不能少。”滨州市不动产交易登记中心督查科科长赵洪骁介绍，此前曾因工作人员无法现场判定当事人民事行为能力、不予办理业务而引发投诉，这也倒逼团队建立起更完备的风险防控体系。所有上门业务均由两名及以上工作人员共同开展，全程互相监督，既为当事人真实意愿提供第三方见证，也从流程源头规避单人操作风险。

办理全流程同步录音录像，身份核验、意愿询问、签字确认等法定环节全部留痕，所有业务资料统一整理、完整归档，每一笔登记都可查、可溯、可追责。“规范的流程和完整的影像证据，既是对群众产权安全负责，也是对一线工作人员的履职保护。”赵洪骁说。

信息安全同样纳入刚性管理。上门业务使用专用文件包收纳材料与印章，由专车统一接送；当日办结的材料当天交接归档存入档案室，严禁泄露群众身份信息与房产信息。督查部门定期对上门业务卷宗进行抽查复核，对服务规范、办理时效、群众反馈开展全程督查，确保服务标准不打折扣。对非核心申请材料，登记部门实行容缺受理、闭环补正，先完成现场业务办理，后续由申请人限期补齐材料，既最大限度便利办事群众，又严守不动产登记的法律底线。

主动破局：在现实难题中深化服务效能

上门服务的推广并非一路坦途，房地产市场环境的变化，也给批量办证带来了现实阻力。当前受房地产市场环境影响，这项工作也面临着现实阻力：开发企业资金回笼慢，一次性开具大量发票需缴纳高额增值税，集中开票积极性不高；部分群众认为不涉及出售、抵押就无需及时办证，不愿额外支出契税、维修资金等费用，主动申请办证的动力较弱。

面对堵点，滨州市自然资源规划部门并未被动等待，而是主动出击破解难题。一方面对接开发企业宣讲办证政策，讲明上门服务对楼盘口碑、项目销售的正向作用；另一方面通过业主群向群众科普产权风险——房屋未完成转移登记前仍在开发商名下，一旦开发商出现债务纠纷导致房产被查封，业主维权将面临诸多麻烦。通过双向引导，推动企业和群众配合办证，让上门服务的便利真正惠及更多主体。

“上门办”带来的不只是办理地点的变化，更是政务服务理念的深刻转变。从最初群众排长队办证，到如今每年迭代一项便民新举措，改革的主线始终是换位思考，站在群众和企业的角度找短板、优服务。刘俊峰表示，滨州不动产登记改革的每一步，都印证着服务理念的深层转变，从“群众找服务”到“服务找群众”的方向之变，从“坐等办业务”到“主动解难题”的姿态之变，从“办成即可”到“办好办优”的标准之变。“服务向前多走一步，群众的心就离我们更近一分。”

目前，全市已构建起“大厅办、就近办、上门办、网上办”的多元办理格局，布设97处不动产便民服务网点，叠加全市通办、“跨省通办”、延时服务等举措，形成了多层次、全覆盖的便民服务体系。下一步，滨州将持续完善上门服务体系，不断拓宽服务场景，推动上门服务与“收房即拿证”、不动产历史遗留问题化解、宅基地确权登记等工作深度融合；深化跨部门协同联办机制，进一步压缩批量办证办理时限；简化预约申请渠道，加大政策宣传力度，让更多有需要的群众和企业知晓政策、享受便利；持续打磨制度标准，夯实风险防控基础，不断擦亮“滨周到·智惠登”不动产登记服务品牌。

小窗口连着大民生。从政务大厅固定窗口，到群众家中床边、企业项目现场、乡村院落桌前，滨州不动产登记“上门办”以脚步丈量民生温度，用制度保障服务成色，在一次次主动靠前的服务中，把财产保障送到群众心坎上，也为优化营商环境、增进民生福祉写下了生动的改革注脚。