纸上的法律条文，如何变成账本里的“真金白银”？新政策频出，怎样第一时间直达基层、助企解困？国家税务总局山东省税务局用行动作答：好的普法不在文本之厚、形式之多，而在好学好记、有用有效。实践中，他们将普法嵌入日常，通过“开业第一课”“年检前提醒”等服务，把政策从“吹进耳朵里的风”变成“送到手里的工具”，借助常态化走访座谈、把脉会诊，让税惠新政春风化雨、落地入心。

立足“市场所期”：设置多元场景，解决实际问题

黄河岸边，淄博高青，圆梦葡萄种植专业合作社的杨怀兵一度对发票很抵触：“自产农产品免税，为啥还要发票？”

可市场不讲情面。收购方要票、超市要票，没有合规票据，产品再好也卖不上好价。改变他的，是高青税务干部——他们没坐等上门，而是走进种植大棚，拿着刚打印出的电子发票逐笔解读：免税，不等于免开票；规范票据，才是进入市场的“敲门砖”。

滨州亚光家纺产品远销30多个国家和地区，早年被关联交易定价、出口单证备案等规则卡过脖子。滨州税务部门没有“一罚了之”，而是为企业建全流程合规指引。如今，亚光家纺是沃尔玛、宜家等国际采购商长期合作的中国家纺供应商，也是AEO海关高级认证企业；“合规”从负担变成了接单底气。

济南的科创企业也曾遇到痛点。世纪开元、国网智能在“税-智-媒-企”走访调研中介绍：研发费用加计扣除“看不懂、怕做错”。税务人员带着政策工具箱上门，把晦涩条文拆成“研发立项-费用归集-申报享受”清晰链条。企业把政策弄懂，账目算清，省下来的税款转回研发，就能产出实际生产力。

诸多案例表明：企业不怕交税，是怕“规则看不懂、后果猜不准”。山东税务把普法从“解释条文”转向“解决问题”，法治就有了温度。

构建“三环体系”：跳出单兵突进，进行系统重塑

山东税务没有将普法工作视为宣传部门的“单线任务”，通过“一把手”主抓、系统管控、以“省-市-县-企”四级联动，打出一套“组合拳”。

一是“政策找人”的数据化重塑。依托“鲁税通”征纳互动平台和税收大数据，按行业、规模、信用、风险给企业进行四维画像。新办企业接收“开业第一课”，科创企业接收研发费用归集指引，外贸企业接收单证备案清单。

二是“分类施策”的标准化建设。山东深知，普法不能“一套课件打天下”。淄博针对当地化工、新材料企业多的特点，将涉税中介作为“支点”，依托专厅进行培训，再由中介广泛辐射。滨州对重点企业展开常态化走访，将合规经验提炼成行业指引，为政策解读提供“标准答案”，让企业实践送来“操作指南”。

三是“执法+服务”的一体化推进。 山东提出“执法本身就是普法”理念，将普法工作融入日常管理。在济南高新区，税务人员走进园区和企业，不是去查账，而是带着“案例教学+风险清单”去“体检”。在滨州滨城，“老傅工作室”和云端调解室让税费争议就地化解。这种“事前讲法、事中说理、事后释疑”的模式，让企业感倍感温暖。

三套“组合拳”将税收普法从“宣传口的工作”升级为“全条线的治理”，从“活动式开展”变为“机制化运行”，解决“谁来普、给谁普、普什么”三道难题。

强化协同共治：改变税务独奏，变成多方合唱

山东在抓好“税企两头”的同时主动靠前，联合多家部门，将税收普法工作升级为稳预期、促发展的政策工具。

2026年7月，一场别开生面的税务“巡诊”在济南、淄博、滨州等地展开。山东省税务局邀请智库专家、业务骨干和媒体代表，用5天时间深入企业一线，分析环境、解读政策、发现问题、记录案例。

据介绍，作为山东“春雨润苗”专项行动的深化拓展。近年来，税务部门牵头，联合发改、科技、工信、人社、金融监管、工商联等八部门，推出4方面15项50条举措，帮助企业解决了众多难题。

三条治理经验：既要治好“已病”更要防患“未病”

多年实践，山东税务系统就“窗口部门”如何有效治理探出三条经验：即变“管理思维”为“产品思维”，变“单点突破”为“系统重构”，变“被动响应”为“主动赋能”。

首先，要把普法宣传视为服务产品而非行政任务。好的政策不是“吹进耳朵里的风”，而是“送到手里的工具”。山东经验，只有像设计产品一样设计普法内容——有场景、有对象、有载体、有抓手、有痛点、有闭环，企业听得懂、用得上，才能入了心、落到地。

其次，巧借“数据活水”破解传统难题。山东依托“鲁税通”等平台，将海量政策与海量企业精准匹配，实现“政策找人”。这启示我们，数字化时代，窗口部门必须打破数据壁垒，为市场主体精准画像，只有让“该看的人看见该懂的条文”，才能提升治理效能。

最后，最好的营商环境在于法治公平。山东将“合规”讲成企业竞争力，将“法治”作为产业政策。尤其经济承压期，信心比黄金更重要，企业需要的不仅是减税降费，更在于稳定、公平、透明的规则预期。通过“执法+普法”一体化推进，把法讲在前头，把风险化解在萌芽，就是为市场主体注入最稀缺的“信心疫苗”。（李吉双、林欣臣）